作為東亞區(qū)域合作的重要組成部分，中國、日本、韓國三個國家在地理上一衣帶水、經(jīng)濟上深度融合、文化上淵源相通，在長久的發(fā)展過程形成了既是競爭對手也是合作伙伴、緊密互嵌的三邊關(guān)系。

5月26日上午，中國國務(wù)院總理李強赴韓國首爾出席第九次中日韓領(lǐng)導人會議，其間與韓國總統(tǒng)尹錫悅會談、與日本首相岸田文雄會見，三方展開對話交流，商討未來合作方向。這是中日韓領(lǐng)導人對話機制時隔4年零5個月后的重啟。該機制先前為何“停擺”，如今又為何得以重啟，這對未來中日韓三邊合作有何意義，地區(qū)局勢會因此產(chǎn)生哪些變化？都值得關(guān)注。

時情所需，大勢所向

回顧中日韓領(lǐng)導人會議之發(fā)起，是在25年前。1999年，中日韓領(lǐng)導人在菲律賓馬尼拉出席東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導人會議期間舉行早餐會，啟動了中日韓合作進程，目的是引領(lǐng)規(guī)劃三國合作以聯(lián)手應(yīng)對亞洲金融危機。

2008年12月，中日韓領(lǐng)導人首次跳出東盟與中日韓（10+3）框架，在日本福岡舉行會議，決定建立面向未來、全方位合作的伙伴關(guān)系。三國一并決定，在保留“10+3”領(lǐng)導人會議期間會晤的同時，將單獨舉行三國領(lǐng)導人會議機制化，每年在中日韓三國輪流舉行，由此開啟了領(lǐng)導人年度會晤機制。

十多年來，中日韓建立起了以領(lǐng)導人會議為核心，以外交、經(jīng)貿(mào)、科技、文化等多個部長級會議、高官會和70多個工作層機制為支撐的較完備的合作體系，在經(jīng)貿(mào)、財金、交通、文化、教育、環(huán)境、衛(wèi)生和災害管理等領(lǐng)域的交流與合作成果豐碩。在中日韓領(lǐng)導人會議機制化下，中日韓合作簽署了中日韓投資協(xié)定，舉行了13輪中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，達成《中日韓推進三國合作聯(lián)合宣言》《三國伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》《國際金融和經(jīng)濟問題的聯(lián)合聲明》《三國災害管理聯(lián)合聲明》等多個重要文件。

但與此同時，由于歷史與現(xiàn)實問題，新冠肺炎疫情影響疊加地緣政治紛爭的干擾等因素，三國合作一直在波折中前行，先后在不同程度上出現(xiàn)下滑和倒退，2019年12月第八次中日韓領(lǐng)導人會議在中國成都召開之后，三國合作便陷入了“停擺”。

當前，無論是國際還是東亞地區(qū)都面臨著疫情后經(jīng)濟發(fā)展，糧食安全、能源安全和供應(yīng)鏈安全等安全治理問題，以及可持續(xù)發(fā)展問題等系列挑戰(zhàn)。在此背景下，重啟對話成為了時情需要、大勢所趨，中日韓三國迫切需要通過對話建立信任、轉(zhuǎn)變思路、謀求合作，正如中國國務(wù)院總理李強在第八屆中日韓工商峰會上致辭所說：“今天的‘鄰里再聚首’具有了‘開啟新征程’的特殊意義。這也需要我們認真思考這樣一個問題，就是在當今世界百年未有之大變局的背景下，相鄰國家之間應(yīng)該秉持怎樣的相處之道，才能使彼此的關(guān)系健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠，避免走一些不必要的彎路?！?/p>

三國重啟對話談什么？

作為本次中日韓領(lǐng)導人會議的輪值主席國，韓國政府積極促成了此次會晤，展現(xiàn)出為促進東亞經(jīng)濟發(fā)展和維護戰(zhàn)略穩(wěn)定而重視中日韓合作機制的誠意和姿態(tài)。此前，中韓兩國外長在北京舉行會談。韓國外長趙兌烈再次表示，韓國政府高度重視對華關(guān)系，愿同中方增進互信、擴大共識、聚焦合作，共同開啟韓中合作新局面。日本首相岸田文雄5月24日接受共同社專訪時也指出，中日韓三國對地區(qū)的和平與繁榮共同負有重要責任。岸田文雄稱“希望坦率討論，就在廣泛領(lǐng)域推進面向未來的實務(wù)合作達成一致”，他還表示將力爭使約4年半來的首次中日韓首腦會談定期化。

可以說，中日韓在加強未來合作方面都有共識，那么，這次重啟對話都談?wù)摿耸裁矗?/p>

在此次中日韓領(lǐng)導人會議中，東道主韓國設(shè)置了6個領(lǐng)域的合作議題，分別是：促進人員往來、攜手應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展、解決衛(wèi)生和老齡化問題、推動科學技術(shù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及解決災難和安全問題。三國也在這些方面取得重要進展，共同發(fā)表了《第九次中日韓領(lǐng)導人會議聯(lián)合宣言》《中日韓知識產(chǎn)權(quán)合作十年愿景聯(lián)合聲明》《關(guān)于未來大流行病預防、準備和應(yīng)對的聯(lián)合聲明》等聲明，一致同意致力于落實第八次領(lǐng)導人會議通過的《中日韓合作未來十年展望》，表示將推動中日韓三國合作機制化，在東盟與中日韓等多邊框架內(nèi)保持密切溝通合作，共同維護世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。

除了上述會議成果之外，最值得關(guān)注的是中韓在雙邊層面同意加快推進中韓自由貿(mào)易協(xié)定第二階段談判。該協(xié)定已于2015年12月正式生效，預期覆蓋的零關(guān)稅產(chǎn)品高達90%~95%，超過中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的水平，而自該協(xié)定實施以來，雙方已4次削減關(guān)稅。中國《新京報》報道認為，如果中韓自由貿(mào)易協(xié)定第二階段談判取得成果，不僅有助于化解美方的斷鏈行動。從更長遠的角度來看，對于2012年啟動的中日韓自貿(mào)協(xié)定未來的談判也有示范作用。

未來求同存異

盡管對于經(jīng)貿(mào)合作，中日韓確實有著可見和未開發(fā)的巨大合作利益，三國在供應(yīng)鏈也已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局。而對于近年來涌現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，如果通過自貿(mào)協(xié)定升級談判做出新的規(guī)則安排，還將進一步擴展區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作的空間，目前，中韓兩國在電子、新能源、高端制造業(yè)等領(lǐng)域也具有較強貿(mào)易互補性，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈已深度互嵌。

但客觀來說，此次三國會晤背后仍無法忽略美國的影子。美國在中日韓三國的經(jīng)貿(mào)和科技往來中一直扮演著重要角色，當前，美國正在加緊推動遏制中國的“印太戰(zhàn)略”，日韓作為美國盟友，在未來發(fā)展對華關(guān)系問題上必然會受制于華盛頓方面。此外，中日、日韓在歷史問題等方面仍存在一定分歧，也影響到彼此的政治互信。在可見的未來，中日韓深化三邊合作，還有不少要消除的合作“斷點”。

不過，此次中日韓領(lǐng)導人會議的召開，已經(jīng)為緩解緊張局勢、鞏固三邊和雙邊關(guān)系提供了良好的契機，成為三國恢復互信、加強合作的重要里程碑?！度毡窘?jīng)濟新聞》報道稱，中日韓恢復對話的背景是面臨共同課題，表示“即使美國和中國的對立加深，日韓也無法在經(jīng)濟上與相鄰的中國完全割裂”?？梢娙龂鴮Ρ舜撕献鞯闹匾暫驼湎?，在一定程度上也反映出了日韓對華政策的理性回歸以及三國間政治氣氛的回暖。

總而言之，中日韓作為搬不走的鄰國，盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但通過不斷加強經(jīng)濟合作和務(wù)實外交，仍有希望在復雜的地緣政治環(huán)境中找到彼此的平衡點。

來源：《中國東盟商界》雜志

文：李紅婷

審定：林 涵