2024年的第一天，老撾接過了東盟輪值主席國的接力棒。

這是老撾自1997年加入東盟以來，第三次擔(dān)任東盟輪值主席國。

柬埔寨《高棉時(shí)報(bào)》報(bào)道說，這一回，“All eyes on ASEAN Chair Laos ”（所有人的目光都集中在了東盟輪值主席國老撾的身上）。

作為東盟中唯一一個(gè)內(nèi)陸且人口僅為700多萬的國家，老撾今年要解決的問題依然棘手。比如：懸而未決的緬甸問題，東盟長期面臨的地緣政治問題，以及加強(qiáng)東盟互聯(lián)互通與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能力等等。

那么，東南亞“小國”老撾這次能帶得動(dòng)?xùn)|盟嗎？

那些年老撾的努力與成就

如同國家元首要確保一國合理運(yùn)轉(zhuǎn)一樣，東盟輪值主席國的任務(wù)則是要帶領(lǐng)整個(gè)東盟前進(jìn)。

因?yàn)槊總€(gè)東盟成員國都有擔(dān)任東盟輪值主席國的機(jī)會(huì)，所以這也體現(xiàn)了東盟成員國“絕對(duì)平等”的基本原則。

按照成員國英文首字母順序輪流擔(dān)任的規(guī)定，去年是印尼，今年輪到了老撾。

在這之前，老撾曾分別于2004年和2016年兩次擔(dān)任東盟輪值主席國。期間，老撾的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。

2004年，東盟首腦會(huì)議簽署了《萬象行動(dòng)綱領(lǐng)》和《東盟關(guān)于一體化優(yōu)先領(lǐng)域的框架協(xié)議》，并通過了《東盟社會(huì)文化共同體行動(dòng)綱領(lǐng)》和《東盟安全共同體行動(dòng)綱領(lǐng)》。

2016年，東盟首腦會(huì)議通過了《東盟愿景2025》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》等。各方在老撾的帶領(lǐng)下，在互聯(lián)互通、貿(mào)易促進(jìn)、中小企業(yè)發(fā)展、文化遺產(chǎn)合作等優(yōu)先領(lǐng)域達(dá)成了一系列重要共識(shí)。

2016年，在東盟系列會(huì)議召開前夕，恰逢“南海仲裁”結(jié)果出爐，不少國家擔(dān)心會(huì)影響系列會(huì)議的成果。但，老撾還算妥善的處理方案成為了解決地區(qū)問題的“特效藥”。

會(huì)議舉行前，老撾采取了有別于以往主席國的外交政策，即在一開始就聲明，應(yīng)超越東盟內(nèi)部并盡可能地加強(qiáng)與包括中國在內(nèi)的伙伴國的對(duì)話，不能因某個(gè)局部問題而影響東盟與伙伴國發(fā)展合作的大局。

最終，這個(gè)方案被各方“廣泛接受”。老撾當(dāng)?shù)孛襟w引用一位匿名外交人士的評(píng)價(jià)稱：“本屆主席國對(duì)這個(gè)高度敏感和復(fù)雜問題的處理方案充滿了智慧?！?/p>

因此，如果要從“加強(qiáng)內(nèi)部合作和對(duì)外交往”的角度來衡量老撾這一年作為東盟輪值主席國的表現(xiàn)，那么它的成功是不容置疑的。

解決“緬甸問題”只是課題之一

2016年，是東盟共同體宣布成立后的第一年。時(shí)任東盟輪值主席國老撾駐東盟使團(tuán)大使特薩米﹒凱奧馬尼曾這樣對(duì)媒體表示：“這些年來，是東盟讓老撾在世界版圖上找到了自己的位置，東盟的聲音在哪里，老撾的聲音就在哪里?！?/strong>

如今，東盟遇到的地緣政治、經(jīng)濟(jì)問題“迄今最復(fù)雜”。老撾副總理兼外交部長沙倫賽?貢瑪西（Saleamxay Kommasith）也說，“現(xiàn)在2024年的全球形勢(shì)將與2016年老撾第二次擔(dān)任東盟輪值主席國時(shí)大不相同。”

首先，可以確定的是，緬甸局勢(shì)問題是東盟輪值主席國老撾今年必須承擔(dān)的主要優(yōu)先事項(xiàng)之一。

據(jù)外媒報(bào)道，今年1月1日，老撾已任命老撾前副外長阿倫科為東盟駐緬甸特使。11日，緬甸國家管理委員會(huì)主席敏昂萊在緬甸首都內(nèi)比都會(huì)見了這名資深外交官。

一位不愿透露姓名的消息人士稱，東盟緬甸問題特使的迅速任命表明了老撾對(duì)落實(shí)東盟關(guān)于解決緬甸問題的“五點(diǎn)共識(shí)”的認(rèn)真態(tài)度。

而去年，東盟秘書長高金洪也向外界釋出了他對(duì)老撾能帶領(lǐng)東盟應(yīng)對(duì)緬甸問題的信心。他說，“在緬甸課題上，我們預(yù)計(jì)會(huì)延續(xù)印度尼西亞采取的做法。我們也不應(yīng)低估老撾應(yīng)對(duì)緬甸局勢(shì)動(dòng)蕩的能力?！?/p>

可老撾真的能否像外界所期待的那樣，恪守東盟的承諾，幫助緬甸找到一個(gè)持久、包容、和平的解決方案嗎？

新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所《ASEAN Focus》雜志給出了一個(gè)中肯的評(píng)論：“期望老撾能夠提供重大突破來幫助東盟解決長期存在的問題，這是不公平的。因?yàn)橛《饶嵛鱽喌却髧紵o法做到這一點(diǎn)。”

而除了緬甸問題，老撾能預(yù)見的挑戰(zhàn)還有區(qū)域共同體的建設(shè)、東盟的互聯(lián)互通與復(fù)蘇能力的合作等。

作為內(nèi)陸國，老撾有沒有勇氣在這個(gè)動(dòng)蕩不安的地區(qū)上有所作為，不僅是東盟想看到的，也是世界想看到的。

“三駕馬車”拉動(dòng)“東盟一體化”

要問老撾在第三次擔(dān)綱東盟輪值主席國大任期間，如何有所作為？也要從東盟的目標(biāo)和機(jī)制來看。

東盟自成立以來，一直在加強(qiáng)東南亞不同國家之間的一體化。

新加坡副總理黃循財(cái)曾說，“請(qǐng)記住，東南亞地區(qū)非常的多元，東盟最初是由相互沖突的成員國組成的，東盟成立至今不僅做到了維持本地區(qū)的和平，還將非常不同的國家團(tuán)結(jié)在一起，以更加‘一體化’的方式建設(shè)區(qū)域?！?/strong>

而隨著視野和領(lǐng)導(dǎo)力的拓寬，東盟搭建了廣泛的區(qū)域和全球?qū)υ挋C(jī)制，成為成員國、成員國與對(duì)話伙伴國、各對(duì)話伙伴國之間開展外交與合作的舞臺(tái)。

為此，印尼總統(tǒng)佐科在交接?xùn)|盟輪值主席國的象征——“金色木槌”前還曾反復(fù)表示，東盟不再是代理人戰(zhàn)爭的舞臺(tái)，東盟國家將與各方合作以實(shí)現(xiàn)和平與繁榮。

可以說，東盟賦予東盟輪值主席國的是擔(dān)當(dāng)?shù)貐^(qū)融合和多邊主義的踐行者和領(lǐng)頭人。

因此對(duì)于2024年的老撾而言，核心的責(zé)任仍然在于，促進(jìn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)穩(wěn)定繁榮，推動(dòng)觀念從共識(shí)轉(zhuǎn)向落實(shí)；必要的突破則是，在追逐國家利益與維護(hù)區(qū)域利益之間做好平衡。

東盟并未將如此重要的使命年復(fù)一年地單純靠單一國家領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)。2023年9月，在第43屆東盟峰會(huì)上，東盟各國確認(rèn)設(shè)立由前任、現(xiàn)任和下一任輪值主席國組成的“三駕馬車”非正式咨詢機(jī)制。

這意味著，2024年的“三駕馬車”，除了老撾，還有印尼和馬來西亞，后兩者將攜手老撾，負(fù)起階段責(zé)任。

這一機(jī)制成立的初衷在于保持東盟應(yīng)對(duì)當(dāng)前緬甸事務(wù)上的連續(xù)性，事實(shí)上，也將會(huì)為輪值主席國履行責(zé)任提供有效的保障乃至監(jiān)督。

對(duì)于東南亞最不發(fā)達(dá)國家之一的老撾而言，2024年接過這次“金色木槌”，需要保持發(fā)展自身、縮小與其他成員國差距這一自覺的同時(shí)，也有了更多來自經(jīng)驗(yàn)和共同體的底氣。

來源：東博社

文：鐘霜霞、張?jiān)娙?/p>

編輯：李紅婷